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浙江在线:创公私合营模式 引社会资本“活水” 浙江巧解治水资金难题

文章来源:浙江在线     

2016-01-04
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2015年12月31日下午,海盐县政府与世界杯竞猜正式签署海盐城乡污水处理厂(一期)PPP项目,即以政府和民间资本合作方式,建设城乡污水处理厂。该项目总投资3亿元,工程竣工后将具备10万吨/日的污水处理能力。

实施“五水共治”需要强大的资金作为后盾。2014年至今,我省为“五水共治”累积投入资金已逾2000亿元,其力度之大前所未有。随着治水的深入,各地的资金难题愈发显现。

如何有效破解治水资金难题,为治水工作提供长久有力的支持?诸暨、海盐、德清等地巧妙利用社会资本、借助金融手段、调动各方力量,为破解治水资金难题提供了范本。

模式一:公私合营,杠杆撬动大项目

地方政府以4200万元资金,撬动总投资5.7亿元的污水处理厂项目,公私合营的PPP模式,就是其中的神奇杠杆,也是浙江治水迈向市场化的成功探索。

2015年8月,诸暨市水务集团代表诸暨市政府,与世界杯竞猜达成协议,共同合作建设浣东再生水厂。根据协议,“碧水源”和诸暨市政府按7∶3的比例,出资成立项目公司,采用现代法人治理结构保证项目顺利建设投运。

诸暨这种创新的投融资机制,就是PPP模式,即政府和民间资本合作,共同建设公共设施项目。该做法有效缓解了诸暨治水的资金压力。

“海盐城乡污水处理厂是我们在浙江落地的第二个PPP项目,这种公私合营的模式,最终就是要和政府一起,达到建设公共设施的共赢目的。”世界杯竞猜总经理戴日成说,按协议,“碧水源”将承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的政府付费获得合理投资回报。

“PPP模式可以破除各种行政垄断,畅通社会资本投资渠道,同时通过政府补贴、政府购买服务等财政制度安排,形成社会资本稳定、合理的盈利预期,鼓励各类社会资本积极参与提供公共服务。”诸暨市水务集团副总经理胡建法说,浣东再生水厂项目从前期到洽谈,他全程参与其中,对于引入社会资本这股“活水”进入治水领域,他十分支持,“碧水源治水更为专业,处理项目效率更高,政府在其中的角色更灵活了。”

作为全国探索PPP模式最早的省份之一,2015年初,浙江省政府就专门出台《关于推广政府与社会资本合作模式的指导意见》,明确推广运用PPP模式的基本原则和主要任务等。在治水领域,浙江巧将充裕的民资“活水”引入,公私联动,达成共赢。

模式二:金融创新,多方融资渠道宽

1月2日下午,在德清县新闻传媒发展中心一楼的“德清恒丰五水债”认购处,工作人员正忙着向市民讲解产品信息。其间,咨询电话不停响起。

“我老公是生意人,年底了资金回笼后想找个稳定的投资项目,‘五水债’是政府发起的,投资回报是银行活期存款利率的24倍、定期存款的4倍,风险也相对比较低。”正在咨询的郑女士,是朋友介绍前来购买的。

在全省多地,“五水债”正成为市民热捧的一种新型理财方式。

“过去,‘五水共治’各类工程的资金来源比较单一,主要为财政支持、银行贷款和社会捐款,距离各类项目所需的资金,缺口仍然较大。”现场工作人员介绍,“德清恒丰五水债”是依托浙江股权交易中心平台,由德清恒丰建设发展有限公司作为债券发行人,自上线以来,已募集资金1.6亿余元,“既能集中力量让政府办大事,又能让老百姓得到较好的投资回报。”

借助金融手段,吸引社会资本,用于治水等重大民生工程,这是浙江的积极探索。2014年8月,浙江银监局出台《关于深化“五水共治”金融服务的指导意见》,《意见》明确指出,要深化金融创新,拓宽融资渠道,让更多社会资本参与其中。

同年8月27日,依托浙江股权交易中心平台,由绍兴市上虞区交通投资有限公司作为债券发行人发行的“五水共治”债券,在短短10多天内完成募集资金2亿元。这是全省首个用于“五水共治”项目的“五水债”。随后,全省各地相继发行“五水共治”项目的相关债券,吸引金融资本和民间资本参与到治水工作中去。

除了向民间发行债券之外,浙江还积极引进优质的国际金融资本,注入治水项目。

世行贷款农村污水处理系统及饮水工程建设项目,是龙泉市近年来争取到的规模最大的国外优惠贷款项目,也是丽水市“五水共治”治污水和保供水的一个重要项目。项目总投资约4亿元人民币,其中利用世行贷款4000万美元。

龙泉市经济相对薄弱,资金紧缺是当地治水的最大难题。这笔贷款资金的争取,让当地治水项目得以顺利实施。据了解,该项目共涉及龙泉19个乡镇(街道)100个行政村,受益人口超过17万,将大大减少生活污水对龙泉及丽水、温州等下游河段的水体污染。

模式三:社会捐助,众人拾柴火焰高

治水,造福于民,也必须集结群众力量。随着“五水共治”民生工程的深入实施,越来越多的社会各界人士开始加入治水队伍,形成万众一心齐治水的良好氛围。

治水这场攻坚战,企业在其中扮演着重要角色。在绍兴市新昌县,万丰奥特控股集团捐出1000万元,主要用于农村污水治理。在该集团的带头下,新昌县其他8家企业和一个同乡会也积极为治水捐款。

随着“五水共治”的深入开展,万丰奥特控股集团不仅倡议员工在单位节约用水,而且在家里和公共场所也要做到节约用水。此外,集团积极实施中水回用改造,企业重复用水率逐渐提高,每年可节约用水50万吨以上。

大企业担起大责任,小企业也并不甘于落后。“滕泾制衣捐3000元!”“锐丰装饰出2000元!”在海盐县通元镇滕泾村,“五水共治”帮扶资金募集大会上热闹非凡,该村22家小型私营企业主纷纷慷慨解囊。短短1个多小时,就为治水捐资42800元。

在海盐,企业争当治水好榜样蔚然成风,145家企业主动投身到“清三河”活动中,136家企业认领河道,总长达93503米。企业不仅出资助力治水,还派出人力清理河道垃圾、淤泥,企业主担任河长,负责河道的长效维护。

“五水共治”带来水清岸绿,身处其中的人们都被感染着参与其中、尽一份力,国际友人也不例外。“政府正在努力让德清的水更好,企业和社会也应该共同面对。”在莫干山脚生活7年的南非商人高天成,来到德清县治水办送上10万元支票,支持德清县的治水工作。

高天成说,希望这笔款项能够尽快用到河流治理上,让德清的河水变得更清洁。德清县治水办用一只精致的玻璃杯,装满县境内对河口水库的水,作为回赠礼物。得知杯中清水就是来自莫干山脚下的水,高天成高兴地抱起玻璃杯连喝几大口。

2015年省工商联在全省范围内发动“千企联千村、合力治污水”专项行动,截至当年11月底,全省各级工商联发动民营企业认捐治水资金达25.3亿元,组织动员10265家民营企业参与“五水共治”捐资和农村生活污水治理。

数据显示,2015年1月至11月,浙江省地表水省控以上断面中,Ⅲ类以上水质断面占71.5%,较2013年同期增加6.8个百分点;劣Ⅴ类水质占7.2%,较2013年同期减少5.5个百分点。这些数据的背后,离不开治水资金的强力支持。

 
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